前不久，廣西壯族自治區(qū)政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹了自治區(qū)紅樹林資源保護(hù)情況。廣西是我國紅樹林重要分布區(qū)，合浦縣山口鎮(zhèn)英羅港有全國連片面積zui大的紅海欖天然林，北海市金海灣有全國面積zui大的城市紅樹林和沙生紅樹林。目前，廣西紅樹林總面積達(dá)9330.34公頃，占全國紅樹林總面積的32.7%。

  2017年4月，習(xí)近平總書記考察北海金海灣紅樹林生態(tài)保護(hù)區(qū)時指出，保護(hù)珍稀植物是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，一定要尊重科學(xué)、落實(shí)責(zé)任，把紅樹林保護(hù)好。以習(xí)近平總書記的重要指示精神為指引，廣西近年來大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動，積極履行聯(lián)合國《生物多樣性公約》、落實(shí)國家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，紅樹林保護(hù)取得積極成效。

廣西合浦縣山口鎮(zhèn)英羅港紅樹林（風(fēng)景園林網(wǎng)配圖）

  健全制度 協(xié)同保護(hù)

  紅樹林具有消浪護(hù)堤、保護(hù)漁業(yè)資源、凈化海水、固碳儲碳、保護(hù)生物多樣性、改善沿海生態(tài)環(huán)境等多種功能，在建設(shè)壯美廣西進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。近年來，廣西每年都將紅樹林資源保護(hù)管理作為自治區(qū)廳際聯(lián)席會議主要議題之一，研究部署全區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作。2020年8月，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局牽頭成立廣西紅樹林資源保護(hù)評審委員會并制定了工作制度，提高了紅樹林資源保護(hù)管理的科學(xué)決策水平。

  按照自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動計(jì)劃（2020-2025年）》，廣西林業(yè)局會同自治區(qū)自然資源廳編制了《廣西紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，將營造和修復(fù)任務(wù)分解落實(shí)到北海、欽州、防城港沿海三市具體地塊，明確了各級各部門職責(zé)，確保專項(xiàng)行動計(jì)劃落地落實(shí)。同時，將合浦鐵山港東岸紅樹林、合浦黨江紅樹林、防城港東西灣紅樹林、北海濱海濕地公園紅樹林4處區(qū)域納入首批自治區(qū)重要濕地名錄，落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。

  廣西相繼出臺《廣西壯族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《廣西壯族自治區(qū)山口紅樹林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)和北侖河口國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護(hù)條例》，率先在全國實(shí)現(xiàn)紅樹林立法，讓紅樹林保護(hù)和管理走向規(guī)范化、法制化，為全面加強(qiáng)紅樹林資源保護(hù)提供了法律保障。

  “十三五”期間，沿海三市因地制宜推進(jìn)紅樹林修復(fù)，累計(jì)營造紅樹林569公頃，修復(fù)紅樹林261公頃，實(shí)現(xiàn)紅樹林面積逐年增加，濕地生物多樣性得到一定程度恢復(fù)。

  同時，加強(qiáng)科研監(jiān)測，開展紅樹林良種繁育研究，在北海防護(hù)林場建立自治區(qū)級紅樹林良種繁育基地，成功培育出桐花樹、秋茄、木欖、紅海欖等8種紅樹林苗。

  廣西大力實(shí)施紅樹林濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，各科研機(jī)構(gòu)積極開展科技創(chuàng)新促進(jìn)紅樹林生態(tài)恢復(fù)。其中，廣西紅樹林研究中心原創(chuàng)的“地埋管道紅樹林原位生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)”，在全球首次實(shí)現(xiàn)了不砍不圍紅樹林進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖的目標(biāo)；設(shè)計(jì)并監(jiān)造了我國首條“生態(tài)海堤”；首次提出并初步建設(shè)的“蝦塘紅樹林生態(tài)農(nóng)場”入選履行《生物多樣性公約》中國四大成功案例。

  科學(xué)規(guī)劃 源頭管控

  在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的時代背景下，紅樹林的保護(hù)修復(fù)越來越受重視。今年3月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)林業(yè)局、自治區(qū)海洋局等部門共同編制的《廣西紅樹林資源保護(hù)規(guī)劃（2020-2030年）》印發(fā)實(shí)施，明確了全區(qū)紅樹林資源保護(hù)修復(fù)等工作要求。

  根據(jù)規(guī)劃，到2025年，廣西所有紅樹林地均落實(shí)管護(hù)責(zé)任；新營造紅樹林1000公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林3500公頃；通過自然保護(hù)地整合優(yōu)化和新建一批紅樹林自然保護(hù)地，使納入自然保護(hù)地的紅樹林比例達(dá)到50%以上；新建2處紅樹林保護(hù)小區(qū)，完善已有6處紅樹林保護(hù)小區(qū)建設(shè)；紅樹林保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)，保護(hù)管理能力顯著提升；初步形成紅樹林調(diào)查、監(jiān)測、科研體系；紅樹林利用方式得到有效管控，力爭紅樹林可持續(xù)利用技術(shù)取得突破。到2030年，全區(qū)紅樹林保有量穩(wěn)定在1萬公頃以上。

  該規(guī)劃將廣西現(xiàn)有紅樹林和規(guī)劃用于紅樹林恢復(fù)的區(qū)域劃分為禁止開發(fā)建設(shè)的紅樹林區(qū)域、限制開發(fā)建設(shè)的紅樹林區(qū)域以及紅樹林生態(tài)修復(fù)規(guī)劃區(qū)域。據(jù)此，廣西廳制定了準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行空間準(zhǔn)入制度。指導(dǎo)紅樹林所在區(qū)域的市、縣（區(qū)）在編制國土空間規(guī)劃和開展生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作時，將紅樹林地全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線，并在國土空間規(guī)劃中予以統(tǒng)籌管控。對納入生態(tài)保護(hù)紅線的紅樹林地及其適宜恢復(fù)地，嚴(yán)格按照有關(guān)政策加強(qiáng)管理，在紅樹林區(qū)域開展的各項(xiàng)活動必須符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。

  同時，廣西積極推進(jìn)紅樹林自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)，試點(diǎn)面積達(dá)8000公頃，以清晰界定紅樹林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清紅樹林及其適宜恢復(fù)地的所有權(quán)、使用權(quán)邊界，明確權(quán)屬性質(zhì)。以自然保護(hù)地為獨(dú)立的登記單元，落實(shí)自然保護(hù)地內(nèi)紅樹林資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容。由紅樹林資源所在地設(shè)區(qū)的市、縣林業(yè)主管部門，落實(shí)自然保護(hù)地以外紅樹林的管護(hù)責(zé)任，與紅樹林資源所在地村（居）民委員會訂立護(hù)林公約，加強(qiáng)紅樹林資源管護(hù)。對集體和個人所有的紅樹林及其適宜恢復(fù)地，實(shí)行協(xié)議管理，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)多元化保護(hù)。

  在工程建設(shè)項(xiàng)目占用紅樹林審核審批方面，廣西不斷規(guī)范紅樹林資源監(jiān)管，堅(jiān)持工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以避讓紅樹林地為主，對于國家或自治區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無法避讓紅樹林的，要求盡量少占用紅樹林，確需占用紅樹林地的必須開展生態(tài)環(huán)境影響評價。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用紅樹林地的，要求項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行異地補(bǔ)種。

  整治修復(fù) 嚴(yán)格監(jiān)管

  廣西紅樹林保護(hù)修復(fù)成效明顯，對我國乃至全球都具有示范和借鑒作用。今年6月，自然資源部和世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）在京聯(lián)合舉辦發(fā)布活動，正式發(fā)布《IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)》《基于自然的解決方案中國實(shí)踐典型案例》等。廣西北海馮家江生態(tài)修復(fù)工程被納入中國特色生態(tài)修復(fù)十大典型案例，而北海也在貴陽生態(tài)文明國際論壇上作典型發(fā)言。

  自然資源部和財(cái)政部組織實(shí)施的“藍(lán)色海灣”綜合整治行動和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，均涵蓋紅樹林保護(hù)修復(fù)。廣西積極參與中央財(cái)政海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)，截至9月，沿海三市利用中央財(cái)政海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金累計(jì)修復(fù)紅樹林38.45公頃。同時，結(jié)合濕地保護(hù)修復(fù)工程、沿海防護(hù)林體系建設(shè)等，2017年以來廣西已爭取中央及安排地方資金60多億元，采用自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)等重點(diǎn)區(qū)域的結(jié)構(gòu)和功能開展修復(fù)，提高了生物多樣性，增加了紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。

  2017年以來，廣西多部門持續(xù)開展“綠盾”專項(xiàng)行動，及時發(fā)現(xiàn)、核對自然保護(hù)地的問題并加快整改。截至去年年底，全區(qū)自然保護(hù)地范圍內(nèi)共排查發(fā)現(xiàn)問題984個，完成整改797個，正有序推進(jìn)整改187個。其中，沿海三市自然保護(hù)地共排查發(fā)現(xiàn)問題363個，整改完成285個。監(jiān)測顯示，全區(qū)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞現(xiàn)象及人類活動均逐年減少。

  2018年以來，廣西共查處12起破壞或影響紅樹林生境的違法行為，其中北海4起、欽州6起、防城港2起。廣西林業(yè)局督促沿海三市進(jìn)一步強(qiáng)化紅樹林資源監(jiān)管，加大查處整改力度。今年5月印發(fā)的《廣西紅樹林樹木價值計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》，為破壞紅樹林資源違法行為的查處和損害認(rèn)定價值計(jì)算提供了依據(jù)。據(jù)介紹，“十四五”期間，廣西將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，健全管理制度，全力保護(hù)紅樹林資源。