來源：中國自然資源報      時間：2020-12-04

日前，中央全面依法治國工作會議在北京召開，首次明確提出了習近平法治思想，唱響了堅持走中國特色社會主義法治道路的時代zui強音，在我國社會主義法治建設(shè)進程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，表明黨對法治的重視達到了前所未有的高度。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度出發(fā)定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，組建中央全面依法治國委員會，創(chuàng)造性地提出了一系列全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，體現(xiàn)了深遠的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷，具有很強的政治性、思想性、理論性，是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，在全面依法治國進程中具有里程碑意義。

1.“法與時轉(zhuǎn)則治”，深刻領(lǐng)會堅持習近平法治思想的重大意義

中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。堅持習近平法治思想是踐行中國特色社會主義法治道路的根本要求。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的法治需求，必須深入學習貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

深入學習貫徹習近平法治思想是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程保駕護航的重要舉措。法律是治國之重器，是國家治理體系和治理能力的重要依托。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，法治興則國興，法治強則國強。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步。只有深入學習貫徹習近平法治思想，始終堅持全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。黨的十九屆五中全會發(fā)出了奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的動員令。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，應(yīng)當更加重視法治、厲行法治。自然資源主管部門必須乘勢而為，堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，吹響法治的“沖鋒號”，充當法治的“先行軍”，運用法治之力打好應(yīng)對變局、開拓新局的主動戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

深入學習貫徹習近平法治思想是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。“法與時轉(zhuǎn)則治”。黨的十九屆五中全會明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展”是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明主題，也是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征。貫徹新發(fā)展理念是推動高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。只有深入學習貫徹習近平法治思想，始終堅持全面依法治國，讓新發(fā)展理念在法治土壤上“生根發(fā)芽”，才能推動高質(zhì)量發(fā)展。自然資源主管部門必須與時俱進，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，用法治思維、法治力量推動高質(zhì)量發(fā)展。推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界；優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；推動自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革和自然資源要素市場化配置改革，繼續(xù)深化土地管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動；開展重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，實施生物多樣性保護重大工程，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護利用等。

深入學習貫徹習近平法治思想是滿足人民群眾日益增長的法治需求的重要保障。民者，萬世之本也。全面依法治國zui廣泛、zui深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持以人民為中心，在法治建設(shè)中體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉。只有深入學習貫徹習近平法治思想，深刻把握其人民性，用法治保障人民安居樂業(yè)，積極回應(yīng)人民群眾日益增長的法治需求，切實解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，才能不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。自然資源主管部門必須開拓創(chuàng)新，深化生態(tài)文明體制改革，用zui嚴格制度zui嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需求；不斷完善自然資源確權(quán)登記制度，保障人民群眾財產(chǎn)權(quán)；積極探索按自然資源要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，通過土地等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

2.圍繞“五個堅持”，自然資源法治建設(shè)取得明顯成效

黨的十八大以來，自然資源主管部門全面貫徹習近平法治思想，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革，堅持系統(tǒng)觀念，大力推動自然資源法治化進程，為自然資源改革發(fā)展發(fā)揮了較好的引領(lǐng)和保障作用。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保自然資源法治建設(shè)根本方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義zui本質(zhì)的特征，是社會主義法治zui根本的保證。黨的十八大以來，自然資源法治建設(shè)始終注重堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法、執(zhí)法和普法的全過程。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，強化黨組（黨委）對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。從自然資源部到地方各級自然資源主管部門都建立了“一把手”親自抓法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制。部黨組建立了憲法法律學習制度和國家工作人員憲法宣誓制度，各地普遍建立了黨委（黨組）中心組法律學習制度。堅持政治與業(yè)務(wù)高度融合，著力提升法治建設(shè)的能力和水平。2015年，原國土資源部、原國家海洋局分別以黨組文件印發(fā)《關(guān)于全面推進法治國土建設(shè)的意見》《關(guān)于全面推進依法行政加快建設(shè)法治海洋的決定》，原國家測繪地理信息局制定了《國家測繪地理信息局立法規(guī)劃（2015～2020年）》，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的各項要求。自然資源部組建后，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，大力推進規(guī)章規(guī)范性文件的立改廢，推動形成了破解自然資源法治建設(shè)難題的思路和舉措。

堅持以人民為中心，強化自然資源法治建設(shè)，服務(wù)保障群眾需求。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。黨的十八大以來，自然資源管理各項工作始終注重堅持以人民為中心。一是切實落實“開門立法”，在立法過程中充分征求社會公眾意見。二是扎實開展法治宣傳教育，利用世界地球日、全國土地日、國家憲法日等重要時點，通過微博、微信、抖音、“學習強國”等多種方式多種平臺，圍繞自然資源領(lǐng)域特點難點問題向社會開展普法。同時，開展行政執(zhí)法人員以案釋法，通過發(fā)布行政復(fù)議、行政訴訟、公益訴訟典型案例引導(dǎo)行政相對人合法合理表達訴求。三是全面推進政務(wù)公開，編制部政務(wù)公開基本目錄，印發(fā)政府信息公開指南。針對重點領(lǐng)域政務(wù)公開要求，建立全國征地信息共享平臺，集成了國務(wù)院批準用地信息和全國的征地信息供社會公眾查詢，并發(fā)布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標準指引》，引導(dǎo)地方政府信息公開標椎化規(guī)范化。四是加強和改進行政復(fù)議應(yīng)訴工作。堅持刀刃向內(nèi)，制定《自然資源部關(guān)于進一步改進和加強行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的通知》，出臺復(fù)議規(guī)定和應(yīng)訴規(guī)定兩部部門規(guī)章，規(guī)范行政復(fù)議案件辦理和行政應(yīng)訴行為。近年來，行政復(fù)議糾錯率逐年上升，2019年達到37.4%。五是完善自然資源違法線索處理程序。推進自然資源領(lǐng)域違法線索處理，強化行政執(zhí)法，維護群眾權(quán)益，構(gòu)建和諧的自然資源管理秩序。

堅持新發(fā)展理念，以法治思維引領(lǐng)自然資源管理體系重構(gòu)。法治是新發(fā)展理念落地生根的重要保障，新發(fā)展理念是法治建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，自然資源主管部門各項工作始終注重堅持新發(fā)展理念。一是推動黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃體系中劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然資源保護地體系的指導(dǎo)意見》等4個重要文件，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為下一步立法奠定良好基礎(chǔ)。二是制定印發(fā)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》和《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》，建立全國統(tǒng)一的國土空間用地用海分類，為科學開展山水林田湖草一體化保護和修復(fù)提供指引。三是推動重大政策取得實質(zhì)性成效。圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”，在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序上作了重大調(diào)整，防范化解重大風險；改革土地利用計劃管理方式和設(shè)施農(nóng)用地管理，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用地保障，配合調(diào)整完善土地出讓收入適用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，助力精準脫貧；大力開展生態(tài)修復(fù)，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，加強土壤污染防治。

堅持深化改革，以法治方式持續(xù)提升自然資源管理水平。改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。黨的十八大以來，自然資源主管部門各項工作始終注重堅持深化改革。一是著力解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難問題。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》，自然資源部印發(fā)了相應(yīng)的貫徹落實方案和26種不動產(chǎn)登記流程優(yōu)化圖，部署在全國開展不動產(chǎn)登記窗口作風問題專項整治，大力推進信息共享、流程和人員三個集成，優(yōu)化流程、精簡材料、壓縮時間。根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告，近幾年，我國登記財產(chǎn)指標得分在全球190個經(jīng)濟體中排名穩(wěn)居前30位。二是改革建設(shè)用地用海審批制度。進一步優(yōu)化審批流程、精簡審批材料、提高審批效率，切實深化落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改善投資和市場環(huán)境的決策部署。2019年，下放海砂采礦權(quán)出讓和辦證權(quán)限，發(fā)布《關(guān)于實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》，解決了長期以來海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”出讓中不銜接、不便民的問題，充分發(fā)揮了市場在自然資源配置中的決定性作用，精簡優(yōu)化了海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)和辦事流程，提高了行政審批效率和政府服務(wù)水平。三是推進多規(guī)合一、多審合一、多測合一。合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準，簡化報件審批材料。改革批次用地審查報批制度，減少報國務(wù)院審批城市數(shù)量、壓減審批內(nèi)容、大幅縮短審批時間。四是全面清理現(xiàn)有行政許可事項和證明事項。截至目前，自然資源部已取消下放行政審批事項53項，清理完成所有非行政許可審批事項，清理規(guī)范27項行政審批中介服務(wù)事項，全部取消以部門規(guī)章等其他形式設(shè)定的中央指定地方實施行政許可事項；取消了部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的全部14項證明事項，研究提出了事中事后監(jiān)管措施，進一步方便群眾和企業(yè)辦事。

堅持系統(tǒng)觀念，運用法治手段推進自然資源治理體系不斷完善。法治是zui優(yōu)的治理方式。黨的十八大以來，自然資源部門各項工作始終注重堅持系統(tǒng)觀念。一是建立健全自然資源法律制度體系。推動完成了《土地管理法》《測繪法》兩部重要法律的修改，加快推進《土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》等配套法規(guī)修改工作。《礦產(chǎn)資源法》修改取得重要進展。積極推進《國土空間開發(fā)保護法》《南極法》《自然保護地法》《不動產(chǎn)登記法》等自然資源領(lǐng)域急需的立法工作。二是完成自然資源規(guī)章規(guī)范性文件全面清理。自然資源部組建后，針對部分自然資源管理規(guī)章規(guī)范性文件認定標準不統(tǒng)一、數(shù)量偏多、同類事項反復(fù)發(fā)文、內(nèi)容相互沖突、管理手段與實踐脫節(jié)、管理職責已調(diào)整劃出等突出問題，按照推動自然資源管理職能在重構(gòu)后真正發(fā)生“化學反應(yīng)”的要求，對自然資源管理領(lǐng)域現(xiàn)行有效的52部規(guī)章和717件規(guī)范性文件進行了全面清理。通過全面清理，廢止和修改的部門規(guī)章、減少的規(guī)范性文件比例分別達到61%和57%。三是建立健全依法行政各項制度。全面實施行政執(zhí)法“三項制度”，公布23項行政許可事項和121項行政處罰事項；嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核。對部制定的規(guī)范性文件及所有上報國務(wù)院的代擬稿進行合法性審核，排除或提示有法律風險的達90%以上；建立健全重大行政決策程序，對制定部門規(guī)章、制發(fā)規(guī)范性文件、重要審批事項、重大項目安排等堅持實行集體討論決策，堅持用地、用礦、用海和測繪資質(zhì)會審制度，擴大專家和法律顧問參與咨詢。

3.深入學習貫徹習近平法治思想，不斷提升自然資源管理法治化水平

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。全面依法治國作為一個系統(tǒng)工程，法治政府建設(shè)是其中的重點任務(wù)和主體工程，要率先突破。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格落實“11個堅持”，帶頭做習近平法治思想的踐行者、宣傳者和推動者，堅持法治精神，堅持公平正義，在各項具體工作中攻堅克難，不斷提高自然資源管理水平。

注重夯實制度基礎(chǔ)。既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決自然資源管理面臨的深層次問題，又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟，為自然資源管理提供長期的制度保障。大力推進《國土空間開發(fā)保護法》《不動產(chǎn)登記法》《自然保護地法》的起草，推進《礦產(chǎn)資源法》《城市房地產(chǎn)管理法》全面修訂，超前研究和謀劃自然資源法典的編纂工作，不斷完善自然資源法律規(guī)范體系。

注重規(guī)范權(quán)力運行。堅持問題導(dǎo)向，認真總結(jié)近年來貫徹落實法治政府建設(shè)綱要的經(jīng)驗和不足，以釘釘子精神抓緊抓實各項制度的全面落實，提升實際成效。不斷規(guī)范重大行政決策程序，不斷提升規(guī)范性文件合法性審查的質(zhì)量，研究發(fā)布自然資源權(quán)責清單，繼續(xù)完善“實時清理、自動更新”的規(guī)章規(guī)范性文件清理機制。近期，將針對農(nóng)村亂占耕地建房等方面突出問題，開展土地管理法律法規(guī)文件專項清理。

注重化解矛盾糾紛。完善自然資源信訪、舉報投訴處理、行政復(fù)議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化解機制。堅持以人民為中心，推動信訪依法分類處理，妥善處理投訴舉報事項。配合國家行政復(fù)議體制改革，改進和加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，以實質(zhì)性化解矛盾糾紛作為自然資源行政復(fù)議的zui大價值追求，力爭讓人民群眾在每一起行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件中感受到公平正義。

注重強化法治保障。自然資源主管部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念。要建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要不斷提升全體公民的法治意識和法治素養(yǎng)，匯聚全面依法治國的強大合力。（作者單位系自然資源部法規(guī)司 ）