來源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站

建城〔2012〕166號 

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為全面貫徹落實黨的十八大精神，進一步深入落實科學發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加強城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理，促進城市園林綠化事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就城市園林綠化工作提出如下意見：

      一、促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性
  城市園林綠化作為為城市居民提供公共服務的社會公益事業(yè)和民生工程，承擔著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災避險等多種功能，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標、促進兩型社會建設(shè)的重要載體。
  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，充分認識促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，落實各項措施，積極推進城市園林綠化工作，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
  二、指導思想、基本原則和目標任務
  （一）指導思想
  以科學發(fā)展觀為指導，將城市園林綠化作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，作為政府公共服務的重要職責，切實加強全過程的控制和管理，推動園林綠化從重數(shù)量向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復合功能轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)向建管并重、管養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化面積的拓展、綠地質(zhì)量的提高和管養(yǎng)水平的提升，促進城市生態(tài)、經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
  （二）基本原則
  生態(tài)優(yōu)先，科學發(fā)展。要樹立按照尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護，堅決糾正急功近利、貪大求洋等違背科學發(fā)展觀和自然規(guī)律的建設(shè)行為。
  量質(zhì)并舉，功能完善。要在合理增加城市綠量的基礎(chǔ)上全面提升綠地品質(zhì)。通過科學規(guī)劃和合理設(shè)計，進一步完善綠地系統(tǒng)布局和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災等多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。
  因地制宜，資源節(jié)約。要以“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”和“減少城市熱島效應、減少城市空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施能耗”為核心，在城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和養(yǎng)護管理各個環(huán)節(jié)中zui大限度地節(jié)約資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，獲得zui大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。
  政府主導，社會參與。明確城市政府責任，強化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導、規(guī)劃控制、財政投入等方面的作用，鼓勵民間資本通過政府購買服務的形式進入園林綠化的運營和養(yǎng)護，提升社會公眾在園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理各個方面的參與度，實現(xiàn)全民“共建共享”的和諧發(fā)展。
  （三）發(fā)展目標和主要任務
  到2020年，全國設(shè)市城市要對照《城市園林綠化評價標準》完成等級評定工作，達到國家Ⅱ級標準，其中已獲得命名的國家園林城市要達到國家Ⅰ級標準。
  當前園林綠化工作的主要任務是：在積極拓展城市綠量的基礎(chǔ)上，進一步均衡綠地分布，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升；緊密結(jié)合城市居民日常游憩、出行等需求，加快公園綠地、居住區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設(shè)；繼續(xù)推廣節(jié)約型園林綠化；不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能；以保護城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系、山體、濕地、林地等自然生態(tài)資源為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。
  三、采取有效措施，促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展
  （一）堅持公益性、專業(yè)化發(fā)展方向
  城市園林綠化是重要的公益事業(yè)，必須堅持政府主導的原則，不能將城市公園綠地片面視為旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，違背其公益性質(zhì)進行經(jīng)營性開發(fā)。城市園林綠化是涉及生態(tài)、土壤、植物、城市規(guī)劃、建筑等多個專業(yè)的系統(tǒng)工程，不能簡單等同于植樹造林，進行粗放式建設(shè)和管理。城市園林綠化是唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，與城市建筑物、構(gòu)筑物及各類市政基礎(chǔ)設(shè)施密不可分，必須統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、綜合管理。
  （二）加強科學規(guī)劃設(shè)計
  1.增強綠地系統(tǒng)規(guī)劃的強制性和可實施性。各設(shè)市城市、縣城要在2015年底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城市總體規(guī)劃依法報批。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應根據(jù)地域自然條件和歷史文化特征，合理設(shè)置各類綠地及園林綠化設(shè)施，采取點、線、面、環(huán)等多種形式，進行科學布局，形成完整有機的系統(tǒng)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應包括綠地現(xiàn)狀分析與評價、規(guī)劃期限和目標、綠地指標、綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)、各類綠地布局、綠線、區(qū)域植物及引種育種規(guī)劃、生物多樣性保護、古樹名木保護、防災避險等主要內(nèi)容。批準后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會公布，各級人民政府要定期組織檢查，督促落實。綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠地實行綠線管制，園林綠化主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門加快劃定城市綠線，綠線劃定后要在政府網(wǎng)站等主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。
  2.嚴格把好城市綠地設(shè)計方案審查、論證關(guān)。要將節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化的具體要求落實到設(shè)計方案審查要求中，從源頭上控制追求高檔用材和過大規(guī)格苗木、從山區(qū)移植古樹到城市、引種不適合本地生長的外來植物、濫設(shè)粗劣雕塑和小品、使用昂貴燈具造景、盲目建設(shè)大廣場和大水景等不符合科學發(fā)展觀的做法。嚴格控制城市綠地設(shè)計方案中使用的苗木規(guī)格，胸徑大于15厘米的速生樹種喬木數(shù)量和胸徑大于12厘米的慢生樹種喬木數(shù)量在喬木總數(shù)中所占比例不得大于10%。
  （三）提升綠地建設(shè)品質(zhì)
  1.積極拓展綠化空間。要對城市邊角地、棄置地全部實施綠化，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施積極開展墻體、屋面、陽臺、橋體、公交站點、停車場等立體空間綠化。
  2.均衡城市綠地分布。要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造項目，通過拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、增設(shè)花架花缽等形式，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升。
  3.加快公園綠地建設(shè)。要按照城市居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，加快各類公園綠地建設(shè)，不斷提高公園服務半徑覆蓋率。大力倡導文化建園，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內(nèi)涵，打造精品公園。
  4.完善居住區(qū)綠化。要加強對新建居住區(qū)綠地指標和質(zhì)量的審核，并結(jié)合居民使用需求，通過增加植物配置和游憩、健身設(shè)施，對老舊小區(qū)綠化進行提升改造，完善居住區(qū)綠地的生態(tài)效益和服務功能。
  5.建設(shè)林蔭道路。要加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設(shè)，增加喬木種植比重，在降低交通能耗、減少尾氣污染的同時，為步行及非機動車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達到“有路就有樹，有樹就有蔭”的效果。
  6.增強綠地防災避險功能。要通過合理利用城市濕地和增加下凹式綠地、透水鋪裝、路面雨水引流設(shè)施等措施，增強雨洪調(diào)控能力，滯留和凈化雨水回補地下水。結(jié)合公園綠地、廣場因地制宜設(shè)置應急避難場所，按照相關(guān)標準、規(guī)范配備應急供水、供電、排污、廁所等設(shè)施并保障日常維護管理到位。
  7.推廣節(jié)約型園林綠化。要針對不同城市水質(zhì)性、水源性缺水的情況，推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節(jié)水技術(shù)，探索并推廣集雨型綠地建設(shè)。綠地鋪裝地面要使用透水透氣的環(huán)保型材料，減少硬質(zhì)鋪裝使用比例。堅持適地適樹，優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物種苗，通過科學配置，營建以喬木為骨干的復層植物群落，減少單一草坪應用，節(jié)省建設(shè)、養(yǎng)護成本。
  8.實施自然生態(tài)保護和修復。要加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源和生物多樣性保護，充分保護和利用城市濱水區(qū)域野生、半野生生境構(gòu)建濱水綠地，推進城市水體護坡駁岸的生態(tài)化建設(shè)和修復，糾正隨意改變自然地形地貌、挖湖堆山、攔河筑壩、截彎取直、護坡駁岸過度硬化等建設(shè)行為。強化城市內(nèi)自然山體保護和綠化，對違法開山采石取土造成的裸露、破壞山體盡快實施生態(tài)修復。
  9.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化。要加強城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，結(jié)合城市道路、山體、水系、濕地、林地建設(shè)綠化隔離帶、綠道、綠廊等，強化城鄉(xiāng)之間綠色生態(tài)空間的聯(lián)系。縣、鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)不能簡單模仿城市，要充分體現(xiàn)對縣、鎮(zhèn)自然山水資源和人文歷史資源的保護和利用。
  （四）規(guī)范市場監(jiān)管
  1.加強從業(yè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格的管理。從事園林綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，要依法取得相應的資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務。設(shè)計人員、監(jiān)理人員要取得相應的執(zhí)業(yè)資格并在資格許可范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。城市園林綠化主管部門要加強對施工負責人、項目負責人、質(zhì)量和安全管理人員的專業(yè)培訓。
  2.完善工程建設(shè)程序。城市園林綠化主管部門要根據(jù)園林綠化工程特點及管理現(xiàn)狀，研究制定規(guī)范工程建設(shè)程序的相關(guān)規(guī)定，完善項目報建、承發(fā)包交易、項目報監(jiān)、施工許可和竣工驗收備案制度。加強對各類園林綠化工程竣工驗收的監(jiān)督管理，對其用材、用工、工藝、施工質(zhì)量以及綠地指標的落實等嚴格把關(guān)。加大對違規(guī)項目的處罰力度，切實提高投資使用效率和工程建設(shè)水平，保障群眾利益。
  3.嚴格招投標管理。園林綠化工程依法應當實施招投標的，要按國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并應充分考慮園林綠化的文化性、藝術(shù)性和園林植物具有生命力等特殊性，通過公平、公正、公開的市場競爭方式確定設(shè)計、施工、養(yǎng)護、監(jiān)理、質(zhì)檢單位，禁止串標、圍標、低于成本價的惡意投標、弄虛作假等行為。
  4.強化工程質(zhì)量監(jiān)督。要制定園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，完善對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的園林綠化專業(yè)技術(shù)資格要求，加強對園林綠化工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查和施工技術(shù)指導。
  5.加強行業(yè)誠信體系建設(shè)。城市園林綠化主管部門要會同相關(guān)主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，定期發(fā)布城市園林綠化工程設(shè)計、施工、養(yǎng)護、監(jiān)理單位遵守法律法規(guī)、工程質(zhì)量、誠信等情況，及時公布違法違規(guī)企業(yè)名單及降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰結(jié)果。
  （五）強化日常管護
  1.切實執(zhí)行綠線管理制度。要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面引入綠線管理制度，對城市綠線內(nèi)的用地進行嚴格管理，對侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行為加大檢查和執(zhí)法力度。確因特殊需要臨時占用綠地的，要經(jīng)園林綠化主管部門批準，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，繳納相關(guān)費用，并在被占綠地四周明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準單位、時間及恢復措施等相關(guān)信息。開發(fā)利用綠地地下空間的，在報規(guī)劃等有關(guān)部門審批時，應征求園林綠化主管部門的意見，并符合國家和地方有關(guān)規(guī)范，確保樹木正常生長和綠地正常使用。
  2.嚴格保護園林樹木。在城市建設(shè)中要加強原有園林綠化成果的保護，嚴禁擅自砍伐、移植園林樹木。因同一個工程項目需砍伐大樹（胸徑20厘米以上落葉喬木和胸徑15厘米以上常綠喬木）超過2株，或移植大樹、實施大修剪超過10株，或需遷移古樹名木的，必須在工程規(guī)劃設(shè)計階段進行專項論證，采取聽證會、公示等形式，就砍伐、移植樹木種類和數(shù)量、修剪程度等征求公眾意見，接受社會監(jiān)督。道路改造要制定對原有行道樹妥善保留的實施方案，反對盲目更換樹種、隨意砍伐和移植行道樹。要加大對古樹名木及樹齡大于50年的樹木的保護力度，反對高價購買、移植非生產(chǎn)綠地內(nèi)的樹木，嚴禁從自然山林或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村直接采挖大樹、古樹進行異地移植。
  3.加強公園綠地監(jiān)管。禁止借改造、搬遷等名義侵占公園綠地，確需搬遷的要經(jīng)過充分論證，搬遷后不得改變公園綠地的公益性質(zhì)，不得改變原址用地的公園綠地性質(zhì)和使用功能。禁止將公園用地或園內(nèi)設(shè)施以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交給營利性組織或個人經(jīng)營。對侵占公園用地進行商業(yè)開發(fā)的，要限期整改，并恢復用地的公園綠地性質(zhì)。對公園綠地內(nèi)不符合規(guī)劃、未經(jīng)批準，并且與公共服務、公園管理功能無關(guān)的經(jīng)營性場所，要堅決予以清退。
  4.強化專業(yè)化、精細化管護。各地要結(jié)合實際情況，制定完善園林綠化養(yǎng)護管理技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護定額標準，加快培養(yǎng)養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人員，加大養(yǎng)護資金投入。養(yǎng)護管理資金投入應占當?shù)厣弦荒甓葓@林綠化建設(shè)總投入的7-10%，同時不低于當?shù)貓@林綠化養(yǎng)護管理定額標準。堅決糾正“重建輕管，只建不管”，綠地建成后無管養(yǎng)資金、人員保障，造成綠地難以發(fā)揮應有景觀、生態(tài)效益的問題。要結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)，加快城市園林綠化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遙感信息技術(shù)在綠地要素調(diào)查、古樹名木保護、綠地系統(tǒng)監(jiān)測、綠地跟蹤管護等方面的應用水平。
  （六）推動科技創(chuàng)新
  要加強城市園林綠化的基礎(chǔ)調(diào)研和應用研究，充實科研隊伍，落實科研經(jīng)費，加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，促進科研成果的轉(zhuǎn)化和應用。要結(jié)合風景名勝區(qū)、植物專類園、綜合公園、生產(chǎn)苗圃等建立鄉(xiāng)土、適生植物種質(zhì)資源庫，開展相應的引種馴化和快速繁殖試驗研究。要積極推廣應用鄉(xiāng)土及適生植物，在試驗基礎(chǔ)上推廣應用自衍草花及宿根花卉等，豐富地被植物品種。要促進野生種群恢復、生境重建，滿足城市園林綠化建設(shè)和生物多樣性保護需求。
  四、加強對城市園林綠化工作的組織領(lǐng)導
  （一）落實地方責任，完善管理制度
  要建立健全市政府主要領(lǐng)導負總責的城市綠化目標責任制，把城市園林綠化納入市政府重要議事日程，并從管理機構(gòu)、資金投入和人員編制等方面給予保障，制定完善綠線管理、園林綠化工程管理、養(yǎng)護管理、信息公開及杜絕古樹遷移、控制大樹移栽、防止外來物種入侵等各項管理制度，確保城市園林綠化管理職能行使到位。
  （二）鞏固創(chuàng)建成果，推進生態(tài)園林城市建設(shè)
  要在鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展提升，將創(chuàng)建活動向縣、鎮(zhèn)延伸，向居民區(qū)和單位發(fā)展，向生態(tài)園林城市推進。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要積極引導已獲命名的國家園林城市推進生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，從實際出發(fā)，制定切實可行的創(chuàng)建目標和工作方案，促進城市園林綠化從以園林綠化為基礎(chǔ)，向市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、綠色出行、低碳交通、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能等全方位的結(jié)合發(fā)展過渡；從追求外在形象整潔美觀向提升城市生態(tài)功能、保護自然資源和生物物種多樣性、保障城市生態(tài)安全和促進城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
  （三）以示范項目帶動，加強行業(yè)指導
  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將確定一批符合節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化發(fā)展方向的園林綠化示范項目，向全國推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級園林綠化主管部門要對居住區(qū)、單位附屬綠地和公路、鐵路、湖泊、水庫、河道等用地范圍內(nèi)的綠地加強行業(yè)指導，促進其按照國家標準規(guī)范要求，實施專業(yè)化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和規(guī)范化管理。
  （四）完善法規(guī)標準，建立長效監(jiān)管機制
  要嚴格貫徹執(zhí)行《城市園林綠化評價標準》等國家及行業(yè)標準，有條件的城市要結(jié)合實際情況，盡快制定、修訂地方法規(guī)，加強對毀綠、占綠等違規(guī)行為的處罰力度，強化對城市園林綠化的保護。各級園林綠化主管部門要與規(guī)劃、紀檢、監(jiān)察、財政、審計、房產(chǎn)、執(zhí)法等有關(guān)部門聯(lián)動配合，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。
  （五）加大培訓教育和宣傳力度
  要加強城市園林綠化專業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)，定期組織專業(yè)知識和技能培訓，形成低、中、高級技能型人才梯隊，提高行業(yè)發(fā)展整體水平。建立園林綠化信息發(fā)布和社會服務信息共享平臺，將園林綠化工程項目信息及移植樹木、臨時占用綠地等行政審批信息面向社會公開，自覺接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督，加強對社會輿情的收集、研判和處理，營造“政府重視、社會關(guān)注、百姓支持”的良好氛圍。
  （六）組織專項檢查
  各地要對照本意見各項內(nèi)容，全面組織開展城市園林綠化專項檢查，并對當前存在的問題立即整改。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要對本地區(qū)的問題查找和整改情況進行監(jiān)督檢查，并在2012年12月底前將檢查情況和整改方案報我部。
  我部將根據(jù)各地專項檢查開展情況和各省上報情況進行重點抽查，對經(jīng)檢查確實存在破壞城市自然生態(tài)資源、大規(guī)模砍伐移植行道樹、移植大樹古樹、占用公園用地或設(shè)施進行經(jīng)營性開發(fā)、侵占綠地等嚴重問題的，將予以通報批評；其中已獲得“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”稱號的城市，將撤銷其稱號；已申報“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”的城市，將取消其申報、考核資格。

                            住房城鄉(xiāng)建設(shè)部      
                              2012年11月18日  

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